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——記在全國(guó)整合建立公共資源交易平臺(tái)交流會(huì)結(jié)束之時(shí)
12月15日，全國(guó)整合建立公共資源交易平臺(tái)交流會(huì)順利結(jié)束，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、公共資源交易分會(huì)會(huì)長(zhǎng)任瓏主持會(huì)議并做總結(jié)講話。此次會(huì)議共有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。參會(huì)代表一致認(rèn)為，此次會(huì)議為大家溝通、交流、探討搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，思想碰撞，既豐富了理論知識(shí)，又增強(qiáng)了實(shí)踐技巧，實(shí)現(xiàn)了以會(huì)代訓(xùn)、以會(huì)促交流、以會(huì)謀發(fā)展的目標(biāo)，是一次成功的、具有價(jià)值，成果重要的會(huì)議。
會(huì)議指出，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）的印發(fā)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署的重要內(nèi)容，是切實(shí)解決目前公共資源平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、會(huì)員重復(fù)注冊(cè)、違規(guī)收費(fèi)等亂象的有效方法，對(duì)促進(jìn)全國(guó)公共資源交易健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性。目前，大多數(shù)地方都已經(jīng)建成了一套技術(shù)較為先進(jìn)，功能較完備的公共資源交易系統(tǒng)，在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范地方公共資源交易過(guò)程中了發(fā)揮了積極作用，但是由于各地技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以致各地企業(yè)信息、交易數(shù)據(jù)、行政處罰信息等無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，一方面嚴(yán)重阻礙了誠(chéng)信體系建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一地受罰，處處受限”，很難真正形成對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入的誠(chéng)信體系。另一方面場(chǎng)地重復(fù)建設(shè)、會(huì)員重復(fù)注冊(cè)等問(wèn)題也會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。會(huì)議指出，各地在平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家電子招標(biāo)法和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并遵循平臺(tái)管理辦法，做到技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打破技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘，解決不同平臺(tái)數(shù)據(jù)順利對(duì)接、CA數(shù)據(jù)共享、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃灿玫葐?wèn)題。各地在平臺(tái)建設(shè)中，還應(yīng)創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，探索搭建行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系有效結(jié)合的監(jiān)督體系。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)全面貫徹落實(shí)63號(hào)文的各項(xiàng)要求，盡快制定出臺(tái)具體的實(shí)施方案，爭(zhēng)取于2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)議希望，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)充分發(fā)揮構(gòu)建市場(chǎng)主體與政府部門(mén)溝通樞紐平臺(tái)作用，將本次會(huì)議上各地關(guān)注度高、急需解決的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取及時(shí)回復(fù)，共同推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展。
另訊：會(huì)議期間，各地參會(huì)代表簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)63文具體情況和近年來(lái)在公共資源交易改革發(fā)展中取得的成效。
近年來(lái)，湖北省緊緊團(tuán)結(jié)公共資源交易監(jiān)督體制創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持深化改革、綜合監(jiān)管，構(gòu)建了“一委一辦（局）一中心”的綜合監(jiān)管體制，建立了省市縣三級(jí)公共資源交易平臺(tái)93個(gè)。目前，湖北省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)通過(guò)技術(shù)改造，與17個(gè)市（州）進(jìn)行了聯(lián)通對(duì)接，達(dá)到了國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已全面啟動(dòng)，明年一季度建成運(yùn)行；省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)計(jì)劃2016年6月底前建成使用。63號(hào)文下發(fā)后，湖北省結(jié)合省情，堅(jiān)持體制創(chuàng)新，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擬定了落實(shí)工作方案的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施意見(jiàn)已報(bào)湖北省政府。
2015年11月中旬，廣東省草擬了《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并已征求了各地市有關(guān)單位意見(jiàn)，待修改完善后將由省政府辦公廳發(fā)布實(shí)施?！秾?shí)施方案》包括工作目標(biāo)、整合范圍、基本原則工作安排和保障措施等五個(gè)方面。廣東省公共資源交易中心在推進(jìn)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，依托省電子政務(wù)去平臺(tái)搭建公共資源電子交易“一網(wǎng)三平臺(tái)二十六系統(tǒng)”，在全省范圍內(nèi)基本形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，逐步推進(jìn)全省公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向以信息化平臺(tái)網(wǎng)上辦理為主過(guò)渡。
2013年，甘肅省進(jìn)行了公共資源交易體制改革，在撤銷原分散設(shè)立在省直有關(guān)部門(mén)6個(gè)交易平臺(tái)和省機(jī)械設(shè)備成套局的基礎(chǔ)上，整合成立省公共資源交易局，作為統(tǒng)一的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。全省14個(gè)市州都相繼建立了市級(jí)公共資源交易平臺(tái)，省公共資源交易局在蘭州新區(qū)組建了蘭州新區(qū)分局。省市公共資源交易平臺(tái)整合后，將工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、藥品及醫(yī)用耗材集中釆購(gòu)項(xiàng)目，以及鐵路、交通、水利等項(xiàng)目都納入了統(tǒng)一交易平臺(tái)。運(yùn)用電子信息技術(shù)手段，推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化和信息公開(kāi)、共享機(jī)制，加快公共資源交易平臺(tái)從有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合多年招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自主開(kāi)發(fā)了涉及公共資源交易各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、全流程的軟件系統(tǒng)。2015年7月，國(guó)家發(fā)改委等六部委確定甘肅為國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)省份。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，初步實(shí)現(xiàn)了交易信息的同步發(fā)布和交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，完成了行政監(jiān)督平臺(tái)的研發(fā)，與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作也全面啟動(dòng)。
近年來(lái)，云南省不斷深公共資源交易市場(chǎng)化改革，著力于從制度層面完善公共資源交易管理體制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范交易行為。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)立聞“兩分離兩分開(kāi)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2015年，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)定的通知》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省公共資源交易監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)重要文件。國(guó)辦63號(hào)文印發(fā)后，省政府要求省公共資源交易管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合，研究云南省的具體實(shí)施方案。目前，在整合縣級(jí)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)行綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合等方面都已經(jīng)形成了初步意見(jiàn)。
浙江省目前有4個(gè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，分散在發(fā)改、機(jī)關(guān) 事務(wù)管理、國(guó)土、國(guó)資委等部門(mén)，在業(yè)務(wù)上完全獨(dú)立運(yùn)行；11個(gè)地級(jí)市已經(jīng)全部建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；各區(qū)縣（市) 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。國(guó)辦發(fā)63號(hào)文下發(fā)后，浙江省發(fā)改委召集地市招管辦和交易中心舉行平臺(tái)整合工作座談會(huì)，走訪行業(yè)主管部門(mén)，在充分研究浙江省公共資源交易現(xiàn)狀、充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出了浙江省公共資源交易平臺(tái)整合的目標(biāo)和思路。
江西省在國(guó)辦63號(hào)文下發(fā)后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)組織調(diào)研組赴各地進(jìn)行調(diào)研，要求按63號(hào)文的規(guī)定對(duì)各行業(yè)平臺(tái)及交易系統(tǒng)進(jìn)行整合，強(qiáng)化各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，不推行綜合監(jiān)督執(zhí)法。省政府還專門(mén)召集專題會(huì)議進(jìn)行研究，并成立了以常務(wù)副省長(zhǎng)組長(zhǎng)的推進(jìn)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由省發(fā)改委具體承擔(dān)實(shí)施方案的起草及整合工作。目前，整合方案已經(jīng)上報(bào)到了省政府辦公廳，預(yù)計(jì)將在12月底前出臺(tái)下發(fā)，明年5月底前整合到位。
河北省通過(guò)管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，初步探索建立起了“體制改革合法化、運(yùn)行機(jī)制流程化、監(jiān)管監(jiān)督立體化、制度體系規(guī)范化、科技支撐信息化”的模式，省公共資源交易監(jiān)督辦公室成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立的省級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目全覆蓋的省級(jí)交易市場(chǎng)，還是集生產(chǎn)要素市場(chǎng)和地方資本市場(chǎng)于一休的統(tǒng)一綜合性交易平臺(tái)。河北省公共資源交易中心借鑒四川的流程化管理模式，按照交易“受理--組織--評(píng)審--見(jiàn)證”四個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)務(wù)管理單位，各業(yè)務(wù)處室之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互銜接，還相互制衡。中心注重把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入公共資源交易全過(guò)程，著力構(gòu)建“兩網(wǎng)四平臺(tái)，三下個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”。國(guó)辦63號(hào)文印發(fā)后，已起草了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》，近期將由省政府印發(fā)全省執(zhí)行。
2014年7月18日，湖南省召開(kāi)關(guān)于深化省級(jí)公共資源管理體制改革專題會(huì)議以來(lái)，組建成立了湖南省公共資源交易管理委員會(huì)，在原湖南省招標(biāo)投標(biāo)交易中心的基礎(chǔ)上掛牌成立了湖南省公共資源交易中心，按照國(guó)家改改委要求和省政府確定的集中進(jìn)場(chǎng)范圍，積極推動(dòng)各類交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)。63號(hào)文下發(fā)后，湖南省出臺(tái)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案>的通知》。
近年來(lái)，四川省面對(duì)公共資源交易市場(chǎng)長(zhǎng)期存的“九龍治水”“管辦不分”等問(wèn)題，把流程管理作為貫穿公共資源交易改革全過(guò)程的管理主線，選取最關(guān)鍵的流程進(jìn)行定格為獨(dú)立的“管理單元”，在實(shí)現(xiàn)公共資源的獨(dú)立自主運(yùn)行的同時(shí)，建立起了有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源交易全過(guò)程的規(guī)范、高效、公正和廉潔。四川省在創(chuàng)建流程管理模式的過(guò)程中，一是破除行業(yè)壁壘，斬?cái)嗬媛?lián)系。將原錄屬于各行政主管部門(mén)的“小中心“徹底拆散，將項(xiàng)目按流程化提升到中心統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)行，打破了行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)主導(dǎo)型向流程主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化內(nèi)部制約，鏟除集中腐敗的機(jī)理。流程管理從體制上重新打亂進(jìn)行優(yōu)化重組，將權(quán)力進(jìn)行有效分解，建立內(nèi)部人員之互為監(jiān)督、互為制衡的生態(tài)體系，極大提高各方交易主體違法、違規(guī)操作成本，有效降低腐敗發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。三是提高交易綜合效能，降低改革成本。
重慶市委將整合公共資源交易市場(chǎng)列入了133項(xiàng)重要改革任務(wù)之一。國(guó)辦63號(hào)文件下發(fā)后，重慶市發(fā)展與改革委員合同有主管部門(mén)和單位開(kāi)展了重慶市實(shí)施方案研究起草工作。施方案主要將從平臺(tái)整合、制度規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面，按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)交易，政事分開(kāi)、管辦分離，行業(yè)監(jiān)督、分級(jí)管理，綜合推進(jìn)、分類指導(dǎo)”原則，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合分散設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)，確保在2016年6月底前基本完成平臺(tái)整合工作。目前，實(shí)施方案已報(bào)市政府。
貴州省在63號(hào)文出臺(tái)后，結(jié)合貴州實(shí)際，提出有效利用“云上貴州”大數(shù)據(jù)資源，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的理念，圍繞全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、天過(guò)程,抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)[2015]42號(hào)）。11月30日，“互聯(lián)互通”平臺(tái)建設(shè)完成并上線運(yùn)行，形成了全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的交易電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了公共資源電子交易信息發(fā)布、數(shù)字證書(shū)交叉互認(rèn)、數(shù)據(jù)聚集分析、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)督等信息系統(tǒng)的全省上統(tǒng)一、互聯(lián)互通，為下一步與國(guó)家公共資源交易電子系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通奠定了基礎(chǔ)。
青海省扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易整合，建成了統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易服務(wù)中心，促進(jìn)了公共資源交易運(yùn)行機(jī)制改革的有序發(fā)展。整合了各行業(yè)專家?guī)?，建立省?jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目信息庫(kù)、價(jià)格信息庫(kù)、招標(biāo)標(biāo)人信息庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、投標(biāo)人信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)等六大信息資源庫(kù)。青海省公共資源資源交易中心被國(guó)家發(fā)改委列為首批電子招投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)單位。
文章來(lái)源：四川省人民政府服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站
