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制度與技術并駕齊驅(qū) 電子招標投標工作專業(yè)化
——記湖南省電子招標投標試點工作
【編者按】湖南省堅持招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相結(jié)合，推進電子招標投標工作。值得一提的是，湖南省公共服務平臺積極推進“縱向”對接，于2017年1月初完成了與中國招標投標公共服務平臺的互聯(lián)互通。
按照國家電子招標投標試點工作的要求，湖南省著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，以信息透明化、全流程電子化、監(jiān)督全域化、規(guī)則統(tǒng)一化為抓手，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+交易”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+科技”，以新思維、新理念、新舉措、新高度大膽創(chuàng)新和實踐，建立健全全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”公共資源交易體系。
一、作為樞紐的公共服務平臺
【湖南省充分發(fā)揮公共服務平臺的樞紐作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，實現(xiàn)電子招標投標體系信息融合和透明化。】
湖南省運用技術手段在服務平臺建設、運行、業(yè)務拓展等方面進行創(chuàng)新，通過公共服務平臺，實現(xiàn)全省信息數(shù)據(jù)匯集，真正實現(xiàn)了“全省一網(wǎng)”。湖南省不止“橫向”連接了省級工程建設招標投標各交易平臺以及招標投標領域外的五大行業(yè)，還“縱向”上連接了中國招標投標公共服務平臺和湖南省內(nèi)14個市州服務平臺等，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息互通、數(shù)據(jù)共享。
在運行模式上，湖南省公共服務平臺采用“省市合一”模式，以湖南省公共服務平臺為基礎下發(fā)各市州分平臺，各市州無需再建服務平臺。公共服務平臺按省市兩級授權，分平臺由各市州負責管理，縣級的到市級申請使用。同時，專家?guī)旖K端覆蓋湖南全省14個市州交易中心和市州發(fā)改委，由湖南省發(fā)改委統(tǒng)一管理。
據(jù)悉，湖南省的電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺還可以通過公共服務平臺這個樞紐實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的對接和共享，這極大地促進了各平臺的專業(yè)化建設。湖南省通過公共服務平臺，保證了全省各類交易信息發(fā)布的統(tǒng)一關口，也確保了與中國招標投標公共服務平臺對接的質(zhì)量。同時，各行業(yè)部門或社會主體打造的電子招標投標系統(tǒng)不用再開發(fā)服務平臺，避免了行業(yè)服務平臺的重復建設，有利于引導各電子交易平臺功能劃分更清晰化、專業(yè)化。
二、電子交易平臺的全流程電子化
【湖南省以電子交易平臺為基礎，通過“互聯(lián)網(wǎng)+交易”，實現(xiàn)電子招標投標全流程電子化?！?/STRONG>
除了統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，建立電子范本文件之外，湖南省在推進電子招標投標系統(tǒng)建設中，注重開放共享，支持各類電子招投標的對接運行。據(jù)了解目前，由湖南省水利廳開發(fā)的水利電子交易系統(tǒng)，由湖南省公共資源交易中心開發(fā)的工業(yè)、住建電子交易系統(tǒng)，由省交通研究科學院開發(fā)的交通電子交易系統(tǒng)通過省公共服務平臺這個“樞紐”，進行數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、系統(tǒng)兼容。
湖南省在電子交易平臺的建設和運營中，創(chuàng)新PPP建設模式，實現(xiàn)政府主導、專業(yè)運營、市場降負。湖南省電子交易平臺按湖南省發(fā)改委牽頭、省公共資源交易中心承辦、通過與中興通訊合作PPP形式軟件開發(fā)的運營模式進行。電子交易平臺通過專業(yè)化運營和管理有利于為交易主體節(jié)約交易成本、提高效率、降低企業(yè)負擔。
三、行政監(jiān)督平臺推進“放管服”
【湖南省以行政監(jiān)督平臺為保障，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)電子招投標監(jiān)督全域化，進一步實現(xiàn)了“放、管、服”?！?/STRONG>
首先，湖南省通過監(jiān)管流程再造，“放”得更徹底。湖南省推動全流程透明化管理，進一步簡政放權，實現(xiàn)了市場主體招投標過程在線自助辦理，通過監(jiān)管平臺，湖南省不僅改變了先付費后下載招標文件的傳統(tǒng)模式，確保招標文件的充分公開，保障潛在投標人對招標文件的監(jiān)督權力，而且還在項目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，對項目只進行在線備案，設定三天備案審核期限，到期自動通過備案審查，同時，備案工作人員全流程線上完成備案，不再與招標人線下接觸，規(guī)避了有人利用管理漏洞違法違規(guī)的風險。
其次，湖南省通過重點環(huán)節(jié)電子化，“管”得更有效。湖南省推進的工業(yè)、水利、交通等電子招標投標項目每個環(huán)節(jié)都在線上進行，進一步落實放管結(jié)合要求，項目全流程在線運行，每個角色通過CA證書及電子簽章登陸系統(tǒng)，具有全程留痕、永久可追溯的特性，有利于解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權力尋租等問題，有利于加強事前事中前后監(jiān)管，切實提高了監(jiān)管的針對性和實效性。
最后，湖南省通過公共服務、電子交易、電子監(jiān)管的無縫對接，優(yōu)化“服”。湖南省的項目備案通過行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)在線查詢辦理人信息、辦理進度。據(jù)悉，目前，湖南省平臺體系已實現(xiàn)電子公共服務系統(tǒng)、電子招投標系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)的無縫對接，再提起招標項目備案時，就可預留開評標時間，相關采購人或招標代理備案通過后，通過在線會務系統(tǒng)實現(xiàn)開評標室預訂，將自動加載會務系統(tǒng)預定的開評標時間形成招標公告進行一鍵發(fā)布，從而避免了因備案時間不確定導致招標公告發(fā)布時間不足20天的問題。通過流程的對接，徹底實現(xiàn)了從提交項目到行政監(jiān)管備案，到實施交易活動的一站式服務。
記者：李奕軒
