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招標(biāo)活動(dòng)的一般程序包括以下五個(gè)。
一、制定招標(biāo)方案
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)2016年1月1日發(fā)布的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》是國家行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)采購代理規(guī)范》從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作角度出發(fā)，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)工作順序歸納為：業(yè)務(wù)承接和招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂及后續(xù)服務(wù)5個(gè)階段。
在“業(yè)務(wù)承接和招標(biāo)準(zhǔn)備”階段中，代理機(jī)構(gòu)的工作分解為：承接業(yè)務(wù)及簽訂招標(biāo)代理委托合同、組建招標(biāo)代理項(xiàng)目組、搜集和分析基礎(chǔ)信息、落實(shí)招標(biāo)基本條件、擬定招標(biāo)方案等5項(xiàng)工作。
從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作程序考量，制定招標(biāo)方案是招標(biāo)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。
所謂招標(biāo)方案是指招標(biāo)人通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，針對(duì)一次招標(biāo)組織實(shí)施工作的總體策劃。法律沒有規(guī)定制定招標(biāo)方案的內(nèi)容和程序，《招標(biāo)采購代理規(guī)范》作為技術(shù)規(guī)范做了補(bǔ)充。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和法律活動(dòng)，其項(xiàng)目管理的特殊和復(fù)雜性決定了制定科學(xué)、規(guī)范、有效的招標(biāo)方案是招標(biāo)人組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能否取得成功的基石。
招標(biāo)人可以自行制定招標(biāo)方案，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定或完善招標(biāo)方案。
該規(guī)范規(guī)定，招標(biāo)方案一般包括以下內(nèi)容：
1.招標(biāo)項(xiàng)目概況；
2.招標(biāo)范圍和標(biāo)段/標(biāo)包劃分方案；
3.招標(biāo)方式；
4.資格審查方式；
5.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和難點(diǎn)的分析；
6.招標(biāo)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解決方案（投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同類型）；
7.質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格目標(biāo)；
8.招標(biāo)程序及時(shí)間計(jì)劃；
9.招標(biāo)項(xiàng)目人員構(gòu)成及分工；
10.工作責(zé)任分解計(jì)劃；
11.招標(biāo)代理進(jìn)度保障措施；
13.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施；
14.需要招標(biāo)人提供的配合條件；
15.其他事項(xiàng)。
二、組織資格預(yù)審
為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平獲取公開招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并確保投標(biāo)人滿足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的資源浪費(fèi)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人在購買招標(biāo)文件前進(jìn)行的審查稱之為資格預(yù)審。在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)階段的審查稱之為資格后審?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)資格預(yù)審的程序作了嚴(yán)格規(guī)定；《招標(biāo)采購代理規(guī)范》對(duì)資格審查的工作標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步的分解和歸納。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審工作的程序包括：編制資格預(yù)審文件；發(fā)布資格預(yù)審公告；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審文件的澄清和修改；接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件；組織資格審查；通知資格審查結(jié)果。
注意：在上述工作中，對(duì)于國有資金依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，審查主體是資格審查委員會(huì)。該類項(xiàng)目資格審查委員會(huì)的組成應(yīng)該依照《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于依法必招項(xiàng)目的規(guī)定執(zhí)行，即應(yīng)在規(guī)定的專家?guī)熘谐槿＜?，特殊?xiàng)目需要指定專家須符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在該類項(xiàng)目中由資格審查委員會(huì)直接確定潛在合格投標(biāo)人而無須招標(biāo)人授權(quán)。其他項(xiàng)目審查的主體是招標(biāo)人或組建的資格審查委員會(huì)，招標(biāo)人依法確定或授權(quán)審查委員會(huì)確定合格的潛在投標(biāo)人；在資格后審中不論項(xiàng)目性質(zhì)，審查的主體是依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
此外，資格預(yù)審結(jié)果只能分別通知合格或不合格的相對(duì)人，不能在媒體上公告或公示。法律規(guī)定投標(biāo)人名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。
三、招標(biāo)投標(biāo)
1.招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的工作
（1）編制招標(biāo)文件
招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、招標(biāo)方案確定的要素和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，在招標(biāo)階段根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
（2）發(fā)布招標(biāo)公告（適用資格后審）或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（適用資格預(yù)審）或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（使用邀請(qǐng)招標(biāo)）。
法律規(guī)定，已發(fā)必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。不同媒體公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格審查后該類項(xiàng)目不再發(fā)招標(biāo)公告，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依法直接向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
采取邀請(qǐng)招標(biāo)（資格后審）的項(xiàng)目，招標(biāo)人確定潛在投標(biāo)人名單，向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
（3）發(fā)售招標(biāo)文件
招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售。
（4）組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的規(guī)定，在需要時(shí)集體組織潛在投標(biāo)人實(shí)地踏勘了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地質(zhì)、項(xiàng)目周邊交通環(huán)境等并介紹有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)據(jù)此踏勘作出的分析判斷和投標(biāo)決策。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程總承包以及特許經(jīng)營等項(xiàng)目招標(biāo)一般需要組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)。
（5）組織召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)
投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘后提出的疑問，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間組織的投標(biāo)答疑會(huì)。所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書面方式發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人同時(shí)可以利用投標(biāo)預(yù)備會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)等內(nèi)容主動(dòng)作出說明。
（6）招標(biāo)文件澄清和修改
招標(biāo)文件的澄清和修改分為招標(biāo)人主動(dòng)作為和根據(jù)潛在投標(biāo)人提出的異議的反應(yīng)式作為。法律規(guī)定，招標(biāo)人做出的澄清和修改可能影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件（資格申請(qǐng)文件）的，投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合法律的強(qiáng)制期限規(guī)定。
（7）收取保證金
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求嘔吐標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，在投標(biāo)保證金的數(shù)額、形式、途徑、有效期以及相關(guān)規(guī)定應(yīng)該符合法律規(guī)定。
法律規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（8）接受投標(biāo)文件
實(shí)踐中，絕大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目接受投標(biāo)文件都安排在開標(biāo)的當(dāng)天，在投標(biāo)截止前1-3小時(shí)到投標(biāo)截止這段時(shí)間集中接受投標(biāo)文件，法律規(guī)定了招標(biāo)人拒絕接受投標(biāo)文件的“三不收”，即沒有通過資格預(yù)審的投標(biāo)文件不收（主體不合格）；逾期送達(dá)不收（程序不合格）；沒有達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的密封條件不收（雙方合法權(quán)益保障）。
2.投標(biāo)人的工作
（1）潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中產(chǎn)生疑問和異議的，可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間以書面提出澄清要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面答復(fù)澄清。潛在投標(biāo)人或其他利害人如果對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10天前向招標(biāo)人提出。
（2）潛在投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式提交投標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。
（3）投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知招標(biāo)人。
四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
1.組織開標(biāo)
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，并通知監(jiān)督部門，如實(shí)記錄開標(biāo)情況。除招標(biāo)文件特別規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定外，投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議不影響其投標(biāo)文件的有效性。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人不得開標(biāo)。已發(fā)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)分析失敗原因并采取相應(yīng)措施，按照有關(guān)法律法規(guī)要求重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足3個(gè)的，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
2.組織評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。且由5人以上成員單數(shù)組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確認(rèn)；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定。
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間應(yīng)不早于開標(biāo)前3個(gè)工作日，政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或者前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。
在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和評(píng)審，向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)理性運(yùn)用法律授予的權(quán)利，公平、公正、科學(xué)、審慎地對(duì)所有投標(biāo)文件行使質(zhì)疑權(quán)（真假）、評(píng)審權(quán)（好壞）和推薦權(quán)（名次）的工作權(quán)利，并遵守相應(yīng)義務(wù)和紀(jì)律。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和服務(wù)工作。法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保密。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)的場(chǎng)所除了符合保密的條件外還應(yīng)當(dāng)具備有效監(jiān)控的條件和設(shè)施。
3.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示
中標(biāo)候選人公示是指，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒體公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人不止1個(gè)的，應(yīng)將所有中標(biāo)候選人一并公示。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
4.招標(biāo)代理協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)
招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。
在上述工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給招標(biāo)人定標(biāo)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。如向其提供本項(xiàng)目“標(biāo)的”去年同期的價(jià)格、目前社會(huì)平均價(jià)格、成本價(jià)格和最高限價(jià)等；又比如，針對(duì)澄清修改后對(duì)中標(biāo)合同條款的影響等向招標(biāo)人提供咨詢?cè)u(píng)估和建議，為招標(biāo)人定標(biāo)提供決策參考。
如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行重新組織評(píng)標(biāo)。
5.發(fā)出中標(biāo)結(jié)果
招標(biāo)人定標(biāo)后，應(yīng)通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；向未中標(biāo)人發(fā)出結(jié)果通知書。
《電子招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)采購代理規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)應(yīng)當(dāng)在法定媒體公告。公告中標(biāo)人是部門規(guī)章和行業(yè)技術(shù)規(guī)范對(duì)法規(guī)的重要補(bǔ)充。
五、合同簽訂及招標(biāo)代理的后續(xù)服務(wù)
1.協(xié)助簽訂合同
法律規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金，并依法進(jìn)行合同備案（如有）。
出現(xiàn)中標(biāo)人不簽合同或其他異常事件符合法定要求可以在中標(biāo)候選人中依次遞補(bǔ)或重新招標(biāo)的情形，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助招標(biāo)當(dāng)事方進(jìn)行決策分析，盡量降低招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
2.退還投標(biāo)保證金
法律法規(guī)在合同簽訂5日內(nèi)退還投標(biāo)人的保證金。如果產(chǎn)生利息應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還?！墩袠?biāo)采購代理規(guī)范》規(guī)定了利息的計(jì)算辦法。
3.編制招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的15日內(nèi)應(yīng)該將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告提交招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督部門。
4.招標(biāo)資料收集及移交
《招標(biāo)采購代理規(guī)范》規(guī)定了在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各階段應(yīng)當(dāng)收集和移交的資料名錄。
5.協(xié)助處理異議
為保證投標(biāo)人合法權(quán)益，法律規(guī)定了異議和投訴的程序。法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)文本、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和中標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在法定期限提出。其中，對(duì)招標(biāo)文本和中標(biāo)結(jié)果的異議招標(biāo)人，（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）未做答復(fù)前招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)暫停后續(xù)工作。
6.協(xié)助處理投訴
法律規(guī)定了投訴的程序。其中對(duì)招標(biāo)文本、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和中標(biāo)結(jié)果的投訴必須經(jīng)過異議程序，包括程序和內(nèi)容的前置，否則有關(guān)監(jiān)督部門不予受理。
7.合同咨詢及其他服務(wù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目?！?/SPAN>
依據(jù)《合同法》，所謂完成中標(biāo)項(xiàng)目就是全面履約合同。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)工作性質(zhì)可以分為制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)合同等四項(xiàng)工作。
