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業(yè)務(wù)研究

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吉林:代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)九類問(wèn)題不能犯

  • 來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
  • 時(shí)間:2016-04-19

  針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),很多監(jiān)管部門每年都在做,這件貌似尋常的工作看似容易其實(shí)并不易。如何讓培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性就是一個(gè)非常值得探索的問(wèn)題。日前,政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者從吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“吉林采購(gòu)辦”)了解到,該辦公室4月8日組織的全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)班主要內(nèi)容圍繞“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé);專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題;開(kāi)展采購(gòu)代理業(yè)務(wù)要做好的主要工作”三方面展開(kāi)。具體都培訓(xùn)了什么內(nèi)容呢?

  《條例》禁止性規(guī)定成強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

  “采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度,具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施?!庇浾邚募植少?gòu)辦了解到,此次培訓(xùn)的主講老師吉林采購(gòu)辦副主任鄂秀麗圍繞《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行全面的梳理。

  其中,《條例》的內(nèi)容成為此次培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,“《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條要求,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求,編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū),擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平,根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收……”

  而針對(duì)《條例》的講解中,《條例》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的禁止性規(guī)定則是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,例如,培訓(xùn)中,主講老師就特別提醒,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù),不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè),不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等,不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。不得向評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說(shuō)明。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

  實(shí)務(wù)操作全流程法條系統(tǒng)梳理

  此次培訓(xùn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常有指導(dǎo)性的內(nèi)容則是“對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意的法條”的梳理。

  對(duì)實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié)的法條梳理包括:簽訂委托代理協(xié)議、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件提供期限、招標(biāo)文件澄清修改、投標(biāo)保證金收取、采購(gòu)方式變更、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)、中標(biāo)公告發(fā)布、驗(yàn)收等相關(guān)法條對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求。

  例如,在講解招標(biāo)文件編制中,就梳理了《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款要求的“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,與此同時(shí),還分享了《條例》列出的屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的八種情形。為了讓學(xué)員能夠更好地理解和記憶,主將老師還舉了采購(gòu)中遇到的三個(gè)案例。在介紹需要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能時(shí),除了介紹《政府采購(gòu)法》以及《條例》的要求外,《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))的相關(guān)規(guī)定也予以了講解。

  細(xì)致剖析財(cái)政部專項(xiàng)檢查結(jié)果

  培訓(xùn)中,鄂秀麗對(duì)財(cái)政部2015年組織的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)剖析,以提示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在今后的采購(gòu)中九類問(wèn)題不能犯。

  鄂秀麗按照問(wèn)題的責(zé)任主體將問(wèn)題分為“代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的問(wèn)題(占60%);采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的問(wèn)題(占12%);采購(gòu)人責(zé)任的問(wèn)題(占8%);評(píng)審專家責(zé)任的問(wèn)題(占7%);其他問(wèn)題(占13%)”五類。

  鄂秀麗向?qū)W員重點(diǎn)介紹了九類代理機(jī)構(gòu)不能再犯的問(wèn)題,包括未按規(guī)定發(fā)布政府采購(gòu)信息;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成和抽取過(guò)程違規(guī);評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及要素設(shè)置不合規(guī);未對(duì)專家打分進(jìn)行復(fù)核;開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)記錄不完整或與實(shí)際不符;競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目未執(zhí)行法定程序;未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金;招標(biāo)文件售價(jià)過(guò)高;其他違法違規(guī)問(wèn)題。

  據(jù)了解,全省120家代理機(jī)構(gòu)的200余名政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。不少參加培訓(xùn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都表示,針對(duì)性很強(qiáng),很實(shí)用。