江蘇省海安縣公共資源交易管理辦公室 杭興華
摘要：加強(qiáng)電子招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督勢(shì)在必行，盡管做了不少工作，但存在一些不足之處。要針對(duì)電子招投標(biāo)的特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，抓好信息公開，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)程序監(jiān)督，注重標(biāo)后監(jiān)督，從而提升社會(huì)監(jiān)督水平，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。
關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；社會(huì)監(jiān)督；公共資源交易
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，它能充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率，電子招投標(biāo)成為主要的招投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。招投標(biāo)工作向來備受社會(huì)關(guān)注，是利益紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)地帶和容易滋生腐敗的敏感領(lǐng)域，面對(duì)招投標(biāo)工作的新常態(tài)，如何強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高公眾參與程度以及社會(huì)監(jiān)督力度，不斷規(guī)范、提升電子招投標(biāo)工作，打造陽光透明、規(guī)范公正、高效廉潔的公共資源交易市場(chǎng)，需要我們認(rèn)真思考，研究對(duì)策。
一、基本情況
各級(jí)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)都充分認(rèn)識(shí)到了電子招投標(biāo)中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要性，十分重視社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，并在接受社會(huì)監(jiān)督方面取得了一定成效。目前，電子招投標(biāo)接受社會(huì)監(jiān)督方面主要做了如下工作：
1．推行政務(wù)公開制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，及時(shí)發(fā)布政務(wù)、業(yè)務(wù)信息。對(duì)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及其他項(xiàng)目，通過在相關(guān)媒體上設(shè)立專門的公告欄、宣傳欄等公開信息，讓公民、法人和其他組織及時(shí)、快捷獲取招投標(biāo)信息，既方便群眾了解政策和辦事流程，又便于群眾監(jiān)督，提高辦事效率和工作透明度。
2．制定有關(guān)監(jiān)督制度。建立電子招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，完善群眾監(jiān)督與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，制定了如信訪接待制度、舉報(bào)監(jiān)督制度、社會(huì)公示制度、評(píng)議制度、輿論監(jiān)督制度、聽證制度等一些社會(huì)監(jiān)督制度，提升電子招投標(biāo)工作的公信力，促進(jìn)電子招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。
3．聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。從社會(huì)各界聘請(qǐng)公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員，參與重大電子招投標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，并以跟蹤回訪、召開座談會(huì)等形式聽取社會(huì)各界對(duì)電子招投標(biāo)工作的意見和建議。同時(shí)，定期向社會(huì)監(jiān)督員通報(bào)電子招投標(biāo)工作的做法、實(shí)效以及問題、意見整改落實(shí)情況。
4．廣泛征求社會(huì)意見。通過發(fā)放問卷調(diào)查表、征求意見表、情況反饋卡等材料，以及設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子郵箱等形式，向社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾以及招標(biāo)人、投標(biāo)人等征求電子招投標(biāo)工作中是否存在違規(guī)違法現(xiàn)象以及有關(guān)意見、建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。
二、存在問題
電子招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督工作還處在不斷改進(jìn)和完善的過程中，工作上依然存在一些不足之處。
1．宣傳力度不夠。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)的技術(shù)性、程序性、規(guī)范性更強(qiáng)，不要說社會(huì)公眾，就是連一些招標(biāo)人，甚至投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)都不甚了解。不知如何監(jiān)督、從哪些方面監(jiān)督、采取什么措施監(jiān)督，是電子招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
2．運(yùn)行透明度低。社會(huì)監(jiān)督的前提條件是增強(qiáng)電子招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。目前，電子招投標(biāo)的信息公開不夠，透明度不高，提供的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓公眾對(duì)整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目有一個(gè)具體細(xì)致的了解，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的信息共享機(jī)制不順暢，容易使招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題逃脫社會(huì)公眾的監(jiān)督。
3．組織化程度不高。電子招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督力度、深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)督的要求、方法、標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在缺陷，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與、歡迎監(jiān)督的措施不多。先進(jìn)技術(shù)手段方法用于監(jiān)督不夠，未能更加普遍地將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段運(yùn)用于對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的工作中，從而影響了其作用的發(fā)揮。在認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督信息、及時(shí)反饋監(jiān)督意見，使社會(huì)監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)監(jiān)督主體的積極性方面還做得不夠。
4．監(jiān)督員形同虛設(shè)。社會(huì)監(jiān)督員來自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，必須熟悉電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，且有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。但是，由于監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員對(duì)監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督流于形式，對(duì)相關(guān)主體的行為沒有起到很好的監(jiān)督作用，社會(huì)監(jiān)督員的作用沒有充分有效發(fā)揮。
三、對(duì)策措施
招標(biāo)投標(biāo)電子化的過程中，伴隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，給社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式帶來了新的變化。因此，我們要針對(duì)電子招投標(biāo)的特點(diǎn)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督方式，提升社會(huì)監(jiān)督水平，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。
1.完善相關(guān)制度，增強(qiáng)“約束力”
要確保社會(huì)力量有效地參與電子招投標(biāo)工作的監(jiān)督，健全制度和機(jī)制是帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的舉措。一是在保障機(jī)制方面，應(yīng)完善電子招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督制度，將社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容以制度的形式予以明確，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；建立和完善監(jiān)督信息處理制度，對(duì)意見建議、信訪件、電子郵件等做到分類處理、轉(zhuǎn)辦保密、快查快結(jié)、及時(shí)反饋、雙向溝通，推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)力量參與到電子招投標(biāo)監(jiān)督工作。二是在激勵(lì)機(jī)制方面，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者、對(duì)社會(huì)各界支持和參與監(jiān)督工作有突出貢獻(xiàn)者，給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對(duì)阻撓社會(huì)公眾參與和反映問題，刁難壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是完善公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員工作制度。從人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、公檢法司人員、新聞工作者、企業(yè)人員等社會(huì)各屆人士中廣泛聘請(qǐng)一批公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)電子招投標(biāo)工作。社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公共資源交易活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、履約等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，為電子招投標(biāo)工作提供真實(shí)、可靠的監(jiān)督意見；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)、公正、準(zhǔn)確地反映社會(huì)各界對(duì)電子招投標(biāo)工作的問題、意見和建議，并即時(shí)發(fā)布監(jiān)督意見分析報(bào)告。
2.抓好信息公開，增強(qiáng)“免疫力”
陽光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液。要充分發(fā)揮電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務(wù)平臺(tái)集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄并獲取依法公開的招投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互。利用公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，分析預(yù)警和有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。完善公共資源交易信息公開制度，著力抓好工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等方面的信息公開，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)內(nèi)容要公開，資格審查不合格單位的名稱及原因、唱標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)得分、廢標(biāo)原因等，也要公開，從而保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。梳理公共資源交易過程中的“權(quán)力清單”，厘清權(quán)責(zé)，杜絕權(quán)力擴(kuò)大和不作為、亂作為等現(xiàn)象，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。要對(duì)照法律法規(guī)梳理出相關(guān)部門具有的行政監(jiān)督、行政檢查、行政處罰權(quán)；梳理出招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等電子招投標(biāo)主體違法違規(guī)行為的處理依據(jù)，并將這些公共資源交易監(jiān)管的“權(quán)力清單”進(jìn)行公示,擴(kuò)大公眾的知情面，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，真正把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光下。
3.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，增強(qiáng)“公信力”
完善輿情信息搜集處置機(jī)制，主動(dòng)接受新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督，及時(shí)搜集對(duì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目交易情況、干部職工個(gè)人形象、工作作風(fēng)等方面輿論信息。定期或不定期地組織新聞媒體開展座談、研討活動(dòng)，交流情況，溝通信息。建立社會(huì)公眾旁聽制度，旁聽公眾對(duì)招投標(biāo)會(huì)議有意見和建議的，或?qū)φ袠?biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委等資質(zhì)、行為有異議的，可以在會(huì)議結(jié)束后，向招投標(biāo)監(jiān)管部門提出口頭或書面意見和建議，相關(guān)部門要及時(shí)回復(fù)處理。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投標(biāo)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，關(guān)心中標(biāo)公示結(jié)果，依法行使和保護(hù)自己的合法權(quán)利。對(duì)媒體反映的問題及時(shí)調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。在招投標(biāo)辦公區(qū)域放置意見簿、意見箱，讓來到交易場(chǎng)所的人可以留下自己的意見和建議，并及時(shí)給出回復(fù)，問責(zé)處理投訴查實(shí)的人和事，真正起到監(jiān)督的作用。
4.加強(qiáng)程序監(jiān)督，增強(qiáng)“防范力”
嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保程序上不出問題，把電子招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等行政部門監(jiān)督的同時(shí)，置于更多的社會(huì)公眾監(jiān)督之下。嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案必查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人。對(duì)工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等重大項(xiàng)目，隨機(jī)抽取公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，要監(jiān)督是否按法律法規(guī)制作招標(biāo)文件和發(fā)布信息；在投標(biāo)環(huán)節(jié)，要監(jiān)督所有投標(biāo)書在截止時(shí)間前投遞，投標(biāo)人信息在開標(biāo)前始終處于保密狀態(tài)；在開標(biāo)環(huán)節(jié)，要監(jiān)督開標(biāo)會(huì)按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式舉行；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，要監(jiān)督評(píng)審專家按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)要在每一個(gè)環(huán)節(jié)都采用留痕技術(shù)記錄評(píng)委的參與過程，形成完整的追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)或事后舉報(bào)評(píng)委的違規(guī)操作和舞弊行為，啟動(dòng)倒查系統(tǒng)，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，對(duì)評(píng)委形成有效的監(jiān)督；在定標(biāo)環(huán)節(jié)，要保證通過公正的方式確定中標(biāo)人。
5.注重標(biāo)后監(jiān)督，增強(qiáng)“威懾力”
加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理，監(jiān)督是否有違法轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包、掛靠、違約等不良行為。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)后跟蹤監(jiān)督，在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后，重點(diǎn)就項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位、到崗情況，是否存在陰陽合同、化整為零、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象，開展標(biāo)后跟蹤檢查。要定期不定期組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住建等有關(guān)部門及業(yè)主單位，并請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與，對(duì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)理不在位、工程進(jìn)展緩慢、監(jiān)理不認(rèn)真、政府采購中履約不規(guī)范等問題，向業(yè)主進(jìn)行通報(bào)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位發(fā)函、約談，要求其限期整改，不到位的要記入誠信檔案并予以公告，促進(jìn)中標(biāo)人提高履約意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠信意識(shí)。建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門要建立企業(yè)信用結(jié)果互通機(jī)制，資源共享、結(jié)果互用，加大對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的查處力度，對(duì)違規(guī)投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)中予以扣分處理，情節(jié)嚴(yán)重的暫停其投標(biāo)資格，并在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行曝光，從而有效凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
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