青海省招標投標監(jiān)督管理局副局長 胡九華
摘要：《電子招標投標辦法》（八部委20號令）的頒布實施,標志著我國電子招投標時代已經(jīng)到來，加快招標投標交易信息化，實現(xiàn)全程網(wǎng)上招投標已成為當前招標投標發(fā)展的必然趨勢?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確提出：國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。據(jù)此，文章全面闡述了開展電子招投標工作的重大意義，特點、關(guān)鍵內(nèi)容等，分析了當前開展電子招標投標工作存在的突出問題，推出了有針對性的對策措施。文章認為利用電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招投標工作將會進一步規(guī)范我國招標投標活動，促進我國招投標市場健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：效率、網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)
一、充分認識開展電子招投標工作的重大意義
電子招投標作為電子商務(wù)的一種招標投標交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進的技術(shù)手段實現(xiàn)招投標跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明，開展電子招標投標工作意義重大。
（一）開展電子招標投標工作，有利于降低招標投標成本，提高招標投標效率。與過去傳統(tǒng)的招投標方式相比，電子招投標的整個流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標文件和投標文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據(jù)統(tǒng)計，采用電子招投標后，投標人的交易成本可減少50%左右，經(jīng)濟和時間成本的大幅降低使投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人或招標代理機構(gòu)也從中受益。同時，有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門可以直接在網(wǎng)上對招標人或招標代理機構(gòu)報送的有關(guān)資料進行備案，有利于縮短招標項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門招標投標檔案管理節(jié)約了大量資金。電子招投標讓投標企業(yè)省事又省錢還可大大減少串標、圍標、陪標等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）開展電子招標投標工作，有利于招標投標更加透明實現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標的項目，其招標公告、中標公示、事項變更、評標結(jié)果等都要在網(wǎng)上發(fā)布，真正實現(xiàn)了招標信息披露的公開化、及時化。信息公開發(fā)布，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進招標投標市場的競爭更趨充分；網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播的及時，克服了報刊雜志媒體信息傳播速度慢的問題；電子招投標和計算機輔助評標，使招標投標過程更加標準及招標投標程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標以及明招暗定等違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開展電子招標投標工作，有利于招標投標轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預防和懲治腐敗。隨著招投標規(guī)模的擴大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式無法進行高效的管理。電子招投標以網(wǎng)絡(luò)為載體進行平臺化的業(yè)務(wù)操作，活動中各角色以統(tǒng)一的招投標平臺為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進行，管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實現(xiàn)招標投標監(jiān)管職能。同時，對于評標這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了過去傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為評標工作提供了翔實的決策依據(jù)，有效防止了招標投標不正當競爭等違規(guī)行為的發(fā)生。
二、為什么要開展電子招標投標工作
（一）從招標投標宏觀背景看。一是黨的十八大將信息化作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。二是與傳統(tǒng)招投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作，以及國務(wù)院關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。
（二）從招標投標行業(yè)發(fā)展角度看。當前電子招標投標發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺相關(guān)規(guī)定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設(shè)運營主體、層級設(shè)立、運行要求。三是針對電子招標投標系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標投標特點的監(jiān)督機制。
三、正確把握開展電子招投標工作內(nèi)涵和關(guān)鍵內(nèi)容
電子招投標工作的核心是依托網(wǎng)上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標交易平臺、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認證系統(tǒng)和標準招投標文件制作工具為主要內(nèi)容的工程招投標交易活動。
（一）審時度勢，明確電子招投標平臺建設(shè)目標
1.實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)上運行。包括招標人（代理機構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項，招投標管理部門網(wǎng)上審核，招標人網(wǎng)上發(fā)售招標文件，投標人網(wǎng)上提交投標文件，評標專家網(wǎng)上評標，電子檔案歸集等。
2.實現(xiàn)招投標文檔全面標準化和電子化。包括招標各事項表式，招標文件范本、投標文件范本、評標報告、書面情況報告等。
3.實現(xiàn)招投標領(lǐng)域誠信信息共享。建立信用信息平臺，實現(xiàn)招投標領(lǐng)域誠信信息平臺數(shù)據(jù)的實時交換，包括投標企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等）、中介代理企業(yè)、從業(yè)人員（建造師、主要施工人員、總監(jiān)、代理從業(yè)人員、評標專家等）基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、獎勵和處罰信息、不良行為記錄的統(tǒng)一共享。
4.實現(xiàn)招投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。對各環(huán)節(jié)的電子文檔實施CA認證和電子簽章，保持CA認證服務(wù)商和電子簽章服務(wù)商的統(tǒng)一。
（二）因地制宜，提出電子招投標平臺建設(shè)要求
1.網(wǎng)上招投標交易平臺
（1）招標人（代理機構(gòu)）通過網(wǎng)上招投標交易平臺辦理相關(guān)事項：
招標項目登記，初步發(fā)包方案備案，委托代理合同備案，名單錄入，編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，編制招標控制價，投標報名，資格預審，開評標場地、時間預約，確定招標人評委，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招投標情況書面報告?zhèn)浒?，合同備案，電子文件歸檔等。
?。?）投標人通過網(wǎng)上招投標交易平臺辦理相關(guān)事項：
網(wǎng)上報名，網(wǎng)上支付，招標文件下載，網(wǎng)上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網(wǎng)上投標，在線開標。
?。?）評標模塊實現(xiàn)相應(yīng)功能：
完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數(shù)確認，商務(wù)標評標子系統(tǒng)，技術(shù)標評標子系統(tǒng)，評標報告生成及電子簽名蓋章。
2.招投標領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫
招投標領(lǐng)域誠信信息數(shù)據(jù)庫是電子化招投標系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規(guī)范招投標管理，建立市場聯(lián)動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數(shù)據(jù)庫可分為投標人信息數(shù)據(jù)庫、招標代理企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評標專家信息數(shù)據(jù)庫。
投標人信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎、處罰等信用信息，業(yè)績數(shù)據(jù)庫，在建工程信息等。
招標代理機構(gòu)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專職人員信息、業(yè)績數(shù)據(jù)庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
招投標領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照省、市同步建設(shè)的原則進行。省相關(guān)部門負責建設(shè)省級誠信信息數(shù)據(jù)庫，用于全省企業(yè)、個人招投標相關(guān)信息的匯總和交換。各州地市相關(guān)部門負責建立州地市級誠信信息庫，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)當與省數(shù)據(jù)庫一致。已建立誠信數(shù)據(jù)庫的地區(qū)應(yīng)當按照誠信庫的統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實時同步。
網(wǎng)上招投標活動中使用的企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、工程業(yè)績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標領(lǐng)域共享誠信信息庫中的數(shù)據(jù)為準，日常招投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。
3.CA身份安全認證系統(tǒng)
凡與招投標活動有關(guān)部門、招標代理機構(gòu)、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招投標全流程的主要環(huán)節(jié)，都應(yīng)當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術(shù)，確保招投標活動安全、保密、不可篡改。
4.標準招投標文件制作工具
標準招投標文件制作工具應(yīng)當具備相應(yīng)功能，接收技術(shù)標投標文件、經(jīng)濟標投標文件，登陸誠信數(shù)據(jù)庫制作綜合標（資信、業(yè)績等內(nèi)容）文件，并對其進行標準化轉(zhuǎn)換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規(guī)定在開標前網(wǎng)上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規(guī)定隨投標文件正本現(xiàn)場提交，在網(wǎng)絡(luò)不通無法上傳或解密不成功的時候使用。
四、開展電子招標投標工作的特點
電子招投標能實現(xiàn)招標項目網(wǎng)上申報，投標單位不用出門便可全天等候網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交納費用并下載招標文件。通過電腦語音自動隨機抽取專家評委，電子輔助評標并自動生成評標報告，呈現(xiàn)出許多特點。
一是具有快捷高效。過去一次投標要往招標投標交易場所（公共資源交易中心）跑好幾趟，一大摞的招標文件要買，要打印，開標前還要抱來一大摞投標文件；還要時刻擔心其他競標人有沒有在搞貓膩玩小動作。電子招投標改變了傳統(tǒng)的投標報名方式，投標人在網(wǎng)上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標時才解鎖，招標人或招標代理機構(gòu)也無法得知哪些單位在競標，做玩小動作搞貓膩的難度大大增加。通過電子招投標還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，向最廣泛的潛在投標方傳遞招標信息，吸引更多的投標人來競標，更大程度地保證了招標投標過程的公正性。投標人可以在網(wǎng)上報名，可以在網(wǎng)上下載招標材料，選擇性地打印，可以在網(wǎng)上提出疑問，并且在網(wǎng)上獲知答疑等信息內(nèi)容。
二是具有安全保密。從已經(jīng)運行的省市情況來看，其系統(tǒng)性能穩(wěn)定，安全性、保密性、便捷性得到充分驗證。系統(tǒng)的運用可降低招標人和投標人信息外泄，從而減少串標、圍標等違法行為發(fā)生。傳統(tǒng)招投標采用現(xiàn)場報名方式，招投標雙方輕易就能掌握投標人信息，然后玩貓膩搞小動作等違規(guī)行為。最常見的違規(guī)行為是串標和圍標。這兩種方式會導致招投標結(jié)果不公正，其中的重要原因就是投標單位的一些信息被輕易獲取。
在招標投標評審專家的抽取方面，電子招投標系統(tǒng)可以從專家?guī)炖镫S機抽取專家，專家進入交易中心評標室后，要把手機等通訊工具上交鎖定，盡可能地杜絕與外界聯(lián)系，評標室內(nèi)還設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)。招投標網(wǎng)上交易系統(tǒng)能很好地把制度設(shè)計、計算機智能及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸有機地結(jié)合起來，最大限度地確保了招投標全過程的公開、公平、公正，最大限度地減少了人為操控和貪腐現(xiàn)象發(fā)生，是在公共資源交易領(lǐng)域構(gòu)建懲防體系的最有效武器。
三是具有推動資源有效配置。電子招標投標系統(tǒng)把網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)陌踩Ｃ苄?、公開廣域性、即時便捷性充分地發(fā)揮出來，能有效解決傳統(tǒng)招投標模式中規(guī)范與效率之間的突出矛盾，更好地理順效率與公平的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系以及經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，在新的層面上推動資源配置市場化、效益最大化和效率最優(yōu)化。作為經(jīng)常投標的投標企業(yè)最希望的就是招投標環(huán)節(jié)公平公正，讓投標企業(yè)把精力都放在開拓市場上，而不是放在搞小動作、玩貓膩上。招投標網(wǎng)上交易系統(tǒng)運用后，投標報名可以網(wǎng)上完成。
五、開展電子招標投標工作存在的突出問題
（一）缺乏統(tǒng)一的電子招投標標準。標準化是推行電子招投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術(shù)壁壘。一是目前我國各行業(yè)、各地區(qū)之間招標管理政策存在差異較大，電子招標發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，包括我們現(xiàn)在用的產(chǎn)品標準、安全標準、電子簽名等技術(shù)標準等都不統(tǒng)一。如果這些問題不解決，任由其發(fā)展，必然導致未來在電子招投標當中大量的資源浪費。二是國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺電子招投標的一些基本標準，讓各行業(yè)、各地區(qū)系統(tǒng)建立有章可循，相互之間可以信息共享，真正實現(xiàn)全國電子招投標制度上的統(tǒng)一。
（二）缺乏安全性和可靠性保障。互聯(lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題就是網(wǎng)絡(luò)安全，要進行電子招標投標的實務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全有以下幾個方面：一是系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密。二是除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標投標系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標投標的安全性問題主要表現(xiàn)在投標方信息在網(wǎng)絡(luò)中的泄漏。三是信息的真實性與可靠性問題必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。
（三）缺乏管理體制上的法規(guī)進程。一是有關(guān)政府主管部門在招投標電子化方面主導作用發(fā)揮還不夠。二是有的條塊分割、多頭管理等制約招投標電子化的功效發(fā)揮。各有關(guān)部門及其管理機構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，監(jiān)督環(huán)節(jié)增加，多頭重復管理，職責不清，職能不明，在一定程度上增加了各有關(guān)部門及其管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。
六、開展電子招標投標工作的對策措施
（一）發(fā)揮電子招標投標公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能。通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。
（二）不斷完善電子招標投標評標定標辦法。目前采用的“綜合評估法”過于單一，可人為操作的因素較多。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據(jù)建設(shè)工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的三種評標定標辦法，從技術(shù)操作規(guī)則上“攔截”招標人與投標人、投標人與投標人的作弊。
（三）減少招標投標過程自由裁量權(quán)，實行招標限制措施。對實際監(jiān)管中一些不好把握和認定的問題，應(yīng)作出明晰化規(guī)定。進一步規(guī)范招標投標活動各方主體的市場行為，建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)發(fā)生不良行為的，一律實行招標投標限制。一是運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)以招投標業(yè)務(wù)為核心，建立服務(wù)于廣大招投標市場主體的便捷安全的招投標業(yè)務(wù)工作平臺。二是依托符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及先進的招投標模式，在遵循傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，提供統(tǒng)一標準的電子招投標管理平臺。三是實現(xiàn)真正意義上的陽光操作，通過技術(shù)手段杜絕招投標工作中存在的違紀、違法行為，實現(xiàn)“項目審批規(guī)范化，項目執(zhí)行透明化，項目控制便捷化，項目過程信息化”。四是共享招投標信息、評標專家信息、投標人信息，規(guī)范招投標流程、實現(xiàn)項目全流程監(jiān)控，降低招投標相關(guān)人員的勞動強度，進一步提高招標項目管理水平和工作效率。
（四）制定電子招標投標操作規(guī)則。一是規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認。四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡(luò)。
（五）改革電子招標投標資格預審方式。目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構(gòu)說了算，整個資格預審過程不透明、不陽光，是圍標、串標發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。建議凡國有資金投資工程的招標項目，招標人或招標代理機構(gòu)必須統(tǒng)一進入交易中心，按照規(guī)定的審查方式對投標人進行資格預審，從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監(jiān)管機構(gòu)和社會監(jiān)督之下。
（六）規(guī)范電子招標投標信息技術(shù)處理，確保交易安全。電子招標投標作為推進電子招標投標的生命線，從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作全面規(guī)定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境應(yīng)作進一步具體要求。
（七）實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管。招標投標電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，一是要通過信息公開加強社會監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。二是要通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預警和有效防范圍串標等違法行為。三是要發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是要明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管，確保電子招標投標工作健康有序進行。